检察机关在办案过程中，秉持“在办案中监督，在监督中办案”司法理念，对监督过程中发现的基层治理突出问题制发检察建议，健全检察建议“谁发出、谁跟踪”工作机制，延伸检察职能，服务基层治理和经济社会发展大局，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。

基本案情

　　被告人马某、赵某某、王某某纠结社会闲杂人员和刑满释放人员，逐步形成以被告人马某、赵某某、王某某为首要分子，被告人樊某、洪某某、钟某某、刘某某和王巨某（在逃）为骨干成员，被告人陈某某、黄某某为一般成员的恶势力犯罪集团。该恶势力犯罪集团人数众多，长期纠集在一起，以暴力、威胁等手段，在合江县境内实施开设赌场、聚众斗殴、寻衅滋事等违法犯罪行为，造成恶劣的社会影响。

监督过程

　　在马某等人恶势力犯罪集团案办理过程中，合江县人民检察院从该案切入，全面梳理近三年以来的涉赌案件，通过类案分析发现合江县九支镇涉赌犯罪高发，究其原因：一是多数涉赌人员不务正业，缺乏正确的金钱观、是非观，法治意识淡薄，最终走上违法犯罪道路；二是部分赌场未被及时查处，基层治安整治存在责任缺失和监管缺位。

　　针对上述问题，合江县人民检察院根据《四川省社会治安综合治理条例》《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》和《关于集中打击整治农村赌博违法犯罪的通知》《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》等相关规定，向合江县九支镇人民政府发出检察建议:健全“打防结合”机制，创新社会治理模式；完善法治宣传教育机制，拓展社会治理内容；健全创业就业指导机制，提升社会治理质效；加强预防因赌致贫，助力决胜脱贫攻坚。

监督效果

　　2020年4月16日，合江县人民检察院举行检察建议公开宣告会，邀请省人大代表全程监督，市检察院全程督导，公开向合江县九支镇人民政府宣告检察建议。

　　按照检察建议的有关内容，合江县九支镇人民政府开展专项整治活动：加强组织领导，明确责任分工。为切实加强打击整治赌博等违法犯罪活动，九支镇党委政府高度重视，成立领导组，负责打击整治赌博等违法犯罪活动工作的指挥调度、统筹协调、任务安排，分领域、分行业研究制定整治措施，指导督促村、社区、单位打击整治赌博违法犯罪活动。广泛开展打击整治赌博违法犯罪活动宣传教育活动。以“知法守法、远离赌博”为主题，在街头、学校等场所，通过广播、宣传车等方式，借助QQ、微信等新媒体，大力开展禁赌宣传和法治教育，进一步提升公众识别防范赌博活动能力，在全镇营造人人禁赌并主动检举的良好氛围，实现禁赌社会共治，助推九支平安建设。完善打击整治赌博违法犯罪活动新机制。打防结合，加强打击整治赌博违法犯罪活动的力度，发挥村(社区)、部门整体效能，形成打击整治赌博违法犯罪“一盘棋”。建立管控机制，加强部门、村(社)打击整治赌博违法犯罪活动责任制的督查和落实，把打击整治赌博违法犯罪活动落到实处。

　　根据合江县九支镇人民政府专项整治情况，2020年5月19日，合江县人民检察院主动邀请合江县人大监察司法委主任、副主任等到九支镇参加检察建议回访座谈会，对落实检察建议存在的困难、方案措施、预期社会治理效果等内容进行分析研判，提出对策8条，进一步优化整改质效。

　　2020年6月1日，合江县九支镇人民政府印发《九支镇加快乡村产业发展促进农民就业的实施意见》《九支镇预防打击赌博违法犯罪专项行动工作方案》，确保检察建议工作落到实处。2020年7月7日，合江县人民检察院联合合江县九支镇人民政府、合江县公安局九支镇派出所，开展以“珍爱生活，远离赌博”为主题的宣传活动，在人流量大的集市、广场以及茶馆、棋牌室等重点场所，悬挂横幅、现场宣讲以及发放普法资料，向群众宣传禁赌法律法规，营造拒赌反赌法治氛围。

典型意义

　　检察机关在办理恶势力团伙犯罪案件中，对社会乱象背后的治理问题制发检察建议，督促被建议单位积极整改，体现检察机关参与社会治理、服务中心大局的政治自觉。通过检察建议公开宣告，主动邀请人大代表全程参与全程监督，借助第三方力量增强检察建议监督刚性，以公开促公正树公信，有效增强检察建议监督实效。同时，采取“谁发出、谁跟踪”工作机制，适时跟踪回访，督促基层人民政府加强法律政策宣传教育，引导公众转变思想观念，倡导文明健康生活方式，确保检察监督“落地有声”，实现“办理一案、治理一片、净化一方”的法治效果。