一、高度重视，强化领导

　　市检察院针对司法体制改革后人员变化情况，及时调整依法治理、“七五”普法工作领导小组，由党组书记、检察长罗乐任组长，副检察长任副组长，党组成员、各内设机构主要负责人为成员，领导小组下设办公室于研究室，负责日常工作。罗乐检察长按照“四个亲自”要求，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，强化领导力量。制定《完善司法责任制的实施意见（试行）》《检察官履职监督办法（试行）》等11个文件，将依法治理、依法办案有机结合，形成了从工作人员构成、职责分工、工作管理、履职监督、绩效考评一系列工作制度，同时，按照“五个同”要求，将法治建设纳入本单位发展总规划和年度工作计划，与检察业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

　　二、紧盯责任分工，扎实做好各项工作

　　《泸州市法治政府建设实施方案（2017-2020年）》中，涉及检察机关的工作主要有8项，市检察院制定推进依法治市分工方案，开展“法律八进”“七五普法”和工作人员学法用法工作等文件，将各项工作落实到部门，做到责任明确，措施得力，确保各项工作持续稳定推进。

　　（一）“第46项：落实重大行政决策责任追究制度。”市检察院建立容错免责机制，对行政机关及其工作人员在履行工作职责过程中出现应当受到刑事责任追究的失误和过错，但符合本办法规定的容错情形，对其作出不起诉决定。2017年以来，全市检察机关按照容错免责机制，对应当受到刑事责任追究的行政机关及其工作人员作出不起诉决定7件7人。

　　（二）“第51项：健全行政执法和刑事司法衔接机制。” 在泸州市“两法衔接”工作领导小组的领导下，按照《泸州市行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》规定，与卫生系统建立卫生计生行政执法涉嫌犯罪案件移送标准，与环保系统建立环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法，与知识产权、新闻出版广电系统建立知识产权行政执法与刑事司法衔接联席会议、线索通报、案情通报、信息共享、案件移送等制度，与食药监部门建立食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法。这些制度机制的建立完善，为“两法衔接”工作奠定了坚实基础。2017年以来，市检察院坚持开展《“破坏环境资源犯罪专项监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项监督活动”》《“打击破坏环境资源违法犯罪专项活动”和“打击危害食品药品安全违法犯罪活动”》两项专项行动，推进“两法衔接”工作扎实开展。共受理“两法衔接”案件93件100人，监督行政执法机关移送案件线索93件99人，公安机关立案侦查86件92人。

　　（三）“第59项：健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制。”市检察院制定司法公信力建设实施方案，专题进行安排部署，明确分工，落实责任。制定《泸州市检察机关完善司法责任制的实施意见（试行）》《泸州市检察机关检察官履职监督办法（试行）》等11个文件，规范司法行为，提升司法公信力。2017年以来，不断深化检务公开，主动接受各界监督，广泛听取人大代表、政协委员和社会各界群众的意见建议，收集对检察工作的意见建议450余条，归纳整理出具体问题90余个，并及时整改落实。积极回应社会关切，开通检察长信箱、搭建“一站式”检务公开平台和新媒体检务公开平台，广泛宣传检察工作。利用行贿犯罪档案查询系统，为项目招投标提供行贿犯罪档案查询服务6647件次，涉及被查询单位6645个、被查询个人11022个，帮助相关单位审查否决不符合项目建设资质要求的投标单位44家、个人186人（自2018年8月1日起，按照最高检通知要求，检察机关已停止使用此系统），服务社会诚信建设。

　　（四）“第61项：加强执法监督。”与市政府法制办制定《泸州市行政执法与刑事司法衔接信息共享平台协作运行管理办法（试行）》，对行政执法、公安、检察、法院机关在“两法衔接”信息共享平台上录入的信息以及时限作出规定，促使相关机关及时规范录入执法信息。2017年以来，行政执法机关录入执法信息38件40人。

　　（五）“第65项：各级党政机关和领导干部要大力支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。司法机关要依法查处妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为。”全市检察机关依法履职，严厉惩处妨害公务、扰乱国家机关工作秩序等犯罪，2017年以来，共批捕此类犯罪17件19人，起诉21件30人。

　　（六）“第73项：自觉接受司法监督。”为促进行政执法机关积极配合检察机关对行政违法行为依法进行监督，充分发挥检察公益诉讼职能作用，狠抓办案，促进行政机关不断增强接受司法监督的意识。市委办、市政府办制发了《关于贯彻省委办公厅、省政府办公厅〈关于深入推进公益诉讼工作的实施意见〉的通知》（泸委办发〔2018〕1号），市依法治市办将公益诉讼工作纳入依法治市绩效考评，规定“全面落实公益诉讼工作的各项要求，确保公益诉讼工作顺利开展。”“严格公益诉讼案件的线索移送、立案审查、调查核实、诉前程序和审理工作，不按规定办理的，每件扣0.5分。”市检察院组织开展食药领域、“维护长江上游生态屏障”、服务“打好污染防治攻坚战”环保领域等公益诉讼专项活动，推进公益诉讼工作取得良好成效，促进行政执法机关进一步增强了接受司法监督意识。今年以来，全市检察机关对公益诉讼立案77件，纳入诉前程序办理44件，起诉3件。

　　（七）“第93项：完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。制定关于完善矛盾纠纷多元化化解机制的实施意见。”市检察院制定《关于全面引入第三方参与涉法涉诉信访工作的实施意见》《关于引入信访联络员参与化解涉法涉诉信访案件实施办法》《关于律师参与涉法涉诉法律服务的实施办法》《关于心理咨询专家参与检察信访服务的实施办法》等，充实工作队伍，完善工作规范，健全完善了矛盾纠纷化解工作机制。还坚持执行检察长信访接待、重大节假日值班等制度，全力化解矛盾纠纷。2017年以来，全市检察机关受理涉检信访23件，其中市检察院受理10件，全部依法处理，没有发生到省进京案件。

　　（八）“第95项：严格执行‘诉访分离’规定。”市检察院依托检调对接制度，实现“诉访分离”移送有序对接。一方面认真梳理，明确诉访界限。对受理的案件进行梳理，明确“涉检诉访”与“非涉检诉访”、涉检中“诉”与“访”的界限，为来信来访的审查甄别提供可行依据。2017年以来，共受理申诉信访件38件，对符合申诉条件的7件按照法律程序依法办理，其余作为普通信访处理，实现了“诉访分离”移送有序对接。另一方面是加强协调，建立联合甄别机制，对法律程序已穷尽，依法终结的案件，与公安、法院、信访部门召开联席会议，依法从司法程序有序退出。

　　三、全面统筹，积极营造依法治市氛围

　　（一）领导干部带头学法，推动全体检察人员学法。从领导干部这个“关键少数”抓起，坚持党组中心组学法制度，建立健全院党组会、检察委员会会前学法制度，2017年以来，市检察院结合开展“两学一做”学习教育、“四对照四提升做忠诚卫士”专题教育、“大学习、大讨论、大调研、大落实”和“大学法”活动，坚持开展党组会、检委会会前学法，共学习20次，并在集中专题学法的基础上，要求领导干部养成自觉学法用法的习惯。领导干部带头学法，推进检察机关形成了良好的学法氛围。组织干警参加最高检、国家检察官学院、省检察院、政法委组织的各类培训，与西南政法大学、西南医科大学、四川警察学院开展“检校共建”活动，组织干警到学校集中培训，学习最新的法律法规和检察业务知识。2017年以来，共组织教育培训169期，3300余人次参加了培训。还按照省检察院要求，所有人员参加高检院检察业务网络学习，学时均在40小时以上。在《民法总则》《全国人大常委会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》《宪法修正案》等法律颁布后，采取全员学习、党支部学习、部门业务培训等形式，加强了解读学习。为确保学习效果，还建立检察人员学法用法管理档案，将学法用法工作纳入干部的教育培训任务中，作为个人年度履职考核的重要内容，促进其强化学习，提高履职能力。

　　（二）狠抓“法律八进”，强化普法宣传工作。市检察院采取组织宣讲团、重要时间节点集中开展法治宣传等方式，开展了形式多样的法治宣传活动，2017年以来，共开展法治宣传活动64次，2万余人次接受了教育。开展的主要活动有：1.在泸县潮河镇组织开展“反家庭暴力以案说法”专题宣讲活动，播放反家暴微电影《不再沉默》和情景剧《情归何处》，全面解读《反家家庭暴力法》，让法制宣传教育深入社会最小细胞。2017年10月24日，由省检察院、省妇联指导，泸州市检察院、泸州市妇联联合主办，泸县检察院、泸县妇联承办的“反家庭暴力以案说法”现场宣讲活动在泸县潮河镇王庄村举行，省、市、县三级检察院、妇联相关负责人、泸县县委分管领导和潮河镇王庄村附近村社村民共300余人参加活动，播放反家暴微电影《不再沉默》和情景剧《情归何处》，让村民们直观感受家庭暴力给家庭和谐、社会稳定造成的危害，并举行“以案说法”专题讲座，结合典型案例，全面解读《反家庭暴力法》，增强群众学法守法用法意识，取得了良好的宣传效果。2.开展特殊群体宣传教育活动。建立特殊群体宣传教育机制，各区县检察院在打造未成年人检察工作品牌的基础上，学校聘请52名检察干警为法治副校长，结合“法治进校园”全国巡讲活动，抓住“五四”青年节、“六一”儿童节、“6·26”禁毒日等重要节点，深入各中小学、社区开展法治宣传活动共40余场（次），覆盖学校120余所，发放宣传资料52000余份。尤其是2017年2月在古蔺实验学校，省市县三级人大代表、政协委员、教育主管部门观摩“法治进校园”全国巡讲团的法治宣讲；2017年5月在全市择优建立检校合作示范点27个，全市两级院同步举办“防范校园欺凌·护航未成年人成长”为主题的检察开放日活动；2017年6月全市检察机关开展“检心呵护·共建平安和谐校园”法治主题和“拒绝毒品 拒绝性侵 拒绝暴力”等主题宣传活动；2017年11月“法治进校园”全省巡讲团精品法治课程录播等活动，受到了社会各界的一致好评。2018年5月至6月，开展以“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”为主题的系列检察开放日活动，采取“请进来”“走出去”的形式，邀请省、市、区县人大代表、政协委员和人民监督员50余人和学校教师、学生4200余人参加活动。2018年6月，市检察院会同法院开展“远离毒品 无悔青春”毒品案件巡回庭审进高校活动，在泸州的4所高等学校的600余名学生代表观摩庭审活动，受到人大代表政协委员和广大学生的一致好评。

　　市检察院法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但还存在认识不够到位、方法不够得力、工作成效有待提高等问题，将在今后的工作中加以克服。在来年的工作中，将加强内部力量整合力度，清理完善工作制度机制，逗硬执行奖惩机制，推动法治政府建设工作创新开展。

　　                    

 

四川省泸州市人民检察院

　　                          2018年12月13日